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[FOCUS 경기]안승남 구리시장이 알람 울린 `8·8·8 행복정책`

[FOCUS 경기]안승남 구리시장이 알람 울린 '8·8·8 행복정책'

공직사회 '8시간 집중 근무제도' 전국 첫 선언지역사회 활동·휴식시간 보장 '업무환경 혁신'초과근무 예산 절감-일자리 나누기 등 기대최빈국 불구 행복 1위 '부탄 GNH정책' 착안'시정만족도 측정·대책 마련' 조례제정 추진 "물질적 풍요보다 시민공감 공동체 만들 것""시민 모두가 '저녁이 있는 삶'을 누리고, 공동체 속에서 행복한 구리시를 만들기 위해 공직 사회부터 혁신하겠습니다. 시민 행복 특별시를 만들기 위한 구리시만의 새로운 패러다임을 만들겠습니다."안승남 구리시장이 전국 최초로 공직 사회에 8시간 집중근무제 도입을 공식화하고, 시민 행복증진 프로젝트에 시동을 걸었다.안 시장이 추진하는 '8·8·8 행복정책'은 최근 일과 삶의 균형을 묘사하며 시대적 화두로 부상하고 있는 '워라밸(Work-life balance)'을 시정에 반영, 시에 활력을 불어넣겠다는 의지에서 출발한다. 하루에 8시간은 집중해서 근무하고, 8시간은 자기 계발 및 지역사회 일원으로서 활동하며, 나머지 8시간은 휴식을 취하도록 하겠다는 것을 골자로 한다.안 시장은 "오랜 세월 관행이란 명분으로 굳어진 공직사회의 근무환경을 혁신적으로 개혁하고자 한다"면서 "공직사회가 먼저 솔선수범해서 시민사회에 파도를 일으키고 궁극적으로 시민 모두가 함께 공감하고 참여하는 시민 행복 시대의 새로운 공동체의 문을 열겠다"고 강조했다.'8·8·8 행복정책'은 세부적으로 지난 2017년 고용노동부가 제안한 ▲정시 퇴근 ▲퇴근 후 자기계발 ▲업무집중도 향상 ▲생산성 위주의 회의 ▲명확한 업무지시 ▲유연한 근무 ▲효율적 보고 ▲건전한 회식문화 ▲연가사용 활성화 ▲관리자부터의 실천 등을 시가 행동 지침으로 삼겠다는 전략을 담고 있다. 여기에 잦은 초과근무는 점진적으로 축소하거나 아예 폐지하고, 이로 인해 발생하는 예산 절감 효과를 일자리 나누기로 활용한다는 계획이다. '8·8·8 행복정책'은 '구리시민 행복증진 프로젝트'의 첫 번째 단추다. 안 시장은 지난 8월 행복실현지방정부협의회 주관으로 부탄을 방문해 국민총행복(GNH)정책을 체험하면서 이같은 정책을 고안한 것으로 알려졌다. 안 시장은 "연수 중 만난 부탄의 국민들은 경제적으로는 풍요롭지 않지만 마음의 여유가 있고, 화려하게 꾸미지 않았지만 평범한 삶 속에서도 그들만의 행복을 느끼며 살고 있었다"며 "결국 개인으로부터 시작해서 공동체로 모이는 것, 이것이 국민의 행복이라고 생각했다"고 설명했다. 부탄은 세계의 지붕으로 불리면서도 정작 지도에서조차 쉽게 찾아보기 어려운 히말라야 산맥에 위치한 인구 82만명의 작은 나라다. 1인당 국민소득(GDP)이 3천 달러도 안 되는 최빈국에 속하면서도 '국내총생산(GDP)보다 국민총행복(GNH)'을 더 중시하는 국정운영으로 주목받고 있다. 부탄 정부는 GNH정책의 만족도를 높이기 위해 '국민 행복 지표'를 두고 2년 마다 '국민 총 행복 조사'를 하고 있다. 국민총행복에는 지속가능하고 공정한 사회경제 발전, 문화의 보전과 증진, 생태계 보전, 굿 거버넌스(민·관 협력의 민주주의) 등 4개지 핵심 지표가 있으며, 세부적으로는 심리적·건강·교육·문화 다양성 등 9개 영역 33개 실천지침이 있다. 안 시장은 부탄의 GNH정책을 시정에 도입, '구리시민 행복증진 조례안' 제정을 추진한다는 계획이다. 시의 주요 정책이 정말 시민 행복에 기여 하는지 사전적으로 검증하기 위한 '행복영향평가'와 더불어 시에 가장 적합한 시민 행복지표를 만들고, 그에 기초해서 시민 행복도 조사를 주기적으로 실시함과 동시에 누가 어떤 점에서 행복한지, 덜 행복한지를 측정해서 대안을 모색할 필요가 있다는 전문가의 조언을 구체화한다는 구상이다. 그는 시장 직속으로 '구리시민 행복위원회'를 두는 방안도 고려 중이다. 안 시장은 "부탄에선 어디를 가든 '남'이 거의 없다"며 "가까우면 부모와 형제이거나 조금 멀면 사촌으로, 즐거움과 어려움을 함께 나누는 공동체 문화가 그들의 행복의 근원인 셈"이라고 설명했다. 그는 "성냥갑 같은 아파트에서 바로 옆집에 사는 이웃의 얼굴도 모르는 우리와는 너무도 대조적인 일"이라면서 "물질적 풍요만으로 따지면 GDP가 높은 나라가 으뜸이겠지만 개인소득 2천 달러에 불과한 부탄이 세상에서 가장 행복하다는 것은 우리에게 시사하는 바가 크다"고 지적했다. 안 시장은 "가난한 나라 부탄, 부자 나라 덴마크를 연수하면서 절실하게 느낀 것은 모두가 행복한 사람들이 사는 공동체는 차별 없이 균등하게 경제활동 참여 기회를 주고 그것이 삶의 질 향상으로 이어져야 한다는 것"이라며 "구리시민 행복증진 조례가 제정되는 2020년을 '자신의 행복, 가까운 사람의 행복, 지역 행복'의 원년으로 삼겠다"고 포부를 밝혔다. 이어 "구리시만의 행복증진 프로젝트를 가동하기 위한 범시민 실천 운동을 위해 800여명의 공직자와 함께 행정역량을 모아 나가겠다"고 강조했다. /이종우·김도란기자 doran@kyeongin.com그래픽/박성현기자 pssh0911@kyeongin.com/아이클릭아트안승남 구리시장이 인터뷰에서 부탄의 행복정책을 시정에 접목시킨 '구리시민 행복증진 프로젝트'를 설명하고 있다. /구리시 제공지난 8월 행복실현지방정부협의회 주관으로 부탄을 방문한 안승남 구리시장이 자이 비르 라이(Jai Bir Rai) 부탄 교육부 장관과 인사를 나누고 있다. /구리시 제공안승남 구리시장이 부탄의 무상교육 현장에서 아이들이 공부하는 모습을 지켜보고 있다. /구리시 제공

[FOCUS 경기]가평군, 수도권 중첩규제 돌파 `스포츠 투어리즘 정책`

[FOCUS 경기]가평군, 수도권 중첩규제 돌파 '스포츠 투어리즘 정책'

종합 스포츠타운 한석봉체육관축구·야구·수영장 인프라 갖춰줄잇는 '전국대회' 수만명 발길수도권정비계획법을 비롯한 지역발전을 저해하는 중첩 규제 등으로 경제, 문화, 사회 등 거의 모든 부문에서 어려움을 겪고 있는 가평군이 지역경제 활성화의 출구전략으로 '스포츠 투어리즘(스포츠·레저·관광)' 정책을 펼치고 있어 주목받고 있다. 군은 사계절 청정자연과 수도권에서 가까운 지리적 이점 등을 최대한 활용해 체류형 관광·체육 인프라를 구축, 스포츠와 관광이 접목하는 투어리즘을 활성화해 지역 발전의 교두보를 확보한다는 계획이다. 이에 군은 최근 종합 스포츠 타운을 완성하고 다양한 레포츠 시설과 맞춤형 가평 패스를 마련하는 등 전력을 기울이고 있다. 군은 지역 특성에 맞는 종합스포츠 투어리즘으로 지역경제에 활력을 불어넣을 것으로 기대하고 있다.# 체류형 관광·체육 인프라군은 기존 종합운동장, 체육관, 테니스장, 축구공원 등이 자리한 가평읍 대곡리 체육 단지 일원에 지난 2016년 다목적 한석봉 체육관을 개관했다.지하 3층, 지상 2층 연면적 7천880㎡ 규모로 25m 길이의 6레인을 갖춘 수영장과 배드민턴, 농구, 배구경기를 할 수 있는 실내코트와 국내 최대 규모의 실내 암벽장, 헬스장 및 620석의 관람석을 갖추고 있는 한석봉 체육관은 전국규모의 단일종목을 개최할 수 있는 규모다.또 지난해 3월에는 좌우 펜스까지 95m, 중앙펜스까지 105m의 거리를 두고 더그아웃, 야간조명, 전광판, 관람석 등을 갖춘 국제표준규격의 성인 야구장과 연 7사로 28명이 동시 사격이 가능한 7천537㎡ 규모의 국궁장도 완공했다.올해 7월에는 인조잔디, 조명, 전광판, 더그아웃, 관람석을 비롯해 좌우 펜스까지 65m, 중앙펜스까지 70m로 꾸며져 전국 리틀 야구대회에 유치에 손색이 없는 리틀야구장 1면도 조성하는 등 아이부터 노인에 이르기까지 종목 다변화의 종합 스포츠 타운을 완성했다.군은 이를 바탕으로 관광과 체육 인프라가 어우러진 체류형 전국대회를 매년 20개 넘게 유치했다. 최근 2년간 50개 가까운 전국대회를 유치해 선수 및 가족 등 6만여 명이 가평을 찾았다. 군은 내년까지 각 읍·면에 문화체육센터 및 생활체육공원 조성 등을 통해 경기장 부족현상을 해소하고 체육시설 인프라를 확충, 스포츠 투어리즘을 성장 동력원으로 육성한다는 계획이다.자라섬·칼봉산 등 집라인 운영빼어난 경치 '이색 레포츠' 인기주요관광코스 순환버스 새단장숙박·식당 할인북, 모바일 확대# 자연환경과 다양한 관광자원지난 2010년 캠핑·축제의 섬으로 주목받고 있는 자라섬과 관광객의 남이섬을 가기 위해 배가 아닌 하늘로 날아가는 익스트림 레포츠시설인 '가평 집와이어'를 설치했다. 개장 7년 만에 누적 이용객 40만 명을 돌파하는 등 매년 20% 이상의 급성장을 해오며 인기가 고공행진이다.'가평 집와이어'는 가평군 달전리 선착장에 설치된 높이 80m의 타워를 중심으로 자라섬까지 640m, 남이섬까지 940m를 시속 90km로 북한강을 가로질러 활강해 1분 만에 도착할 수 있다.집와이어에 이어 지난해 7월에는 최근 각광받고 있는 레저스포츠 시설인 '집라인(Zip-Line)'을 칼봉산(해발 900m)에 설치해 본격 운영을 시작했다.이 때문에 칼봉산 일대에 산림생태문화체험단지 활성화와 또 하나의 관광레포츠 시설이 관광객 유치에 상승효과를 더하고 있다.'집라인 가평'은 8개 코스에 총 연장 2천418m에 달해 코스방식 집라인으로는 국내 최대 규모다. 또 기존의 집라인 코스들과는 달리 120m 규모의 출렁다리는 칼봉산 자연 휴양림의 빼어난 경치가 더해져 사계절 관광휴양지로 인기를 모으고 있다.군은 앞으로도 상동리 산림휴양 레포츠단지 조성, 운악산 관광마을 및 출렁다리 조성, 명지산 하늘 구름다리 설치 등 풍부한 산림레포츠 메카로 개발되는 수도권 최고의 힐링 도시를 만들겠다는 계획이다.# 관광 순환 버스, 맞춤형 가평 패스주요관광지를 거점별로 연계하는 테마 관광형 순환버스가 새롭게 단장돼 더욱 인기를 끌고 있다. 지난해 탑승객이 15만여명에 달한다.A코스는 6대, B코스는 2대로 증차하고 예비 1대를 포함해 총 9대의 관광지 순환버스를 배치했다.A코스는 변경 없이 그대로 가평 TR→레일바이크→자라섬→가평역→남이섬→금대리 마을회관→인터렉트 아트 뮤지엄→복장리 마을회관→쁘띠 프랑스→청평 TR→청평역→임초리→아침고요수목원 구간이다. 소요시간은 2시간 30분 걸린다.B코스는 목동 TR에서 출발해 현암 농경 박물관→가평 TR→레일바이크→가평역→칼봉산 집라인→가평역(재운행)→남이섬→인터렉트 아트 뮤지엄→설악 TR→스위스 에델바이스→회곡리→청평 TR→청평역→아침고요수목원으로 편도 약 3시간에 걸쳐 운행된다.지난해부터는 주요관광지 및 음식점 이용 시 싸고 편리하게 사용할 수 있는 할인 쿠폰 북 '가평 패스'를 다국어(한국어·영어·중국어) 모바일 SNS(사회관계망서비스) 기반의 쇼핑몰 형태로 제공하는 '모바일플랫폼'으로 확대 운영하고 있다.가평 패스 모바일플랫폼을 이용할 경우 관광지, 숙박, 음식, 테이크 아웃, 테마시설 등 가평 관내 40여 관광사업체와 남산타워, 뮤지컬점프, 미술관 등 서울지역 10개 관광지에 대한 관광지 정보이용과 할인혜택을 사전에 받아 볼 수 있는 장점이 있다.김성기 군수는 "수도권정비계획법·환경정책기본법 등 중첩규제로 짓눌려 기업유치와 인구증가 등 지역발전을 이룰 수 있는 기반이 제한돼 있다"면서도 "가평의 강점인 자연과 문화관광이 공존하고 치유와 휴양을 즐길 수 있는 초록 공간을 넓히고 다양한 문화콘텐츠 개발에 해답을 찾으며 희망과 행복이 있는 미래창조도시로 성장해 나가고 있다"고 말했다. 가평/김민수기자 kms@kyeongin.com지난 2010년 캠핑·축제의 섬으로 주목받고 있는 자라섬과 관광객의 남이섬을 가기 위해 배가 아닌 하늘로 날아가는 익스트림 레포츠시설인 '가평 집와이어'를 설치했다. /가평군 제공가평읍 대곡리 체육단지. /가평군 제공칼봉산(해발 900m)에 설치된 120m 규모의 출렁다리. /가평군 제공가평군이 주요관광지를 거점별로 연계하는 테마 관광형 순환버스를 새롭게 단장, 최근 인기를 끌고 있다. /가평군 제공

[FOCUS 경기]도시화-농업사이 `농협맨 고민` 농민들이 갈 길을 열다

[FOCUS 경기]도시화-농업사이 '농협맨 고민' 농민들이 갈 길을 열다

'지역 생산 농산물' 소비자에 직거래 통해 저렴하게 제공6차 산업·축제 연계 판로확대… '농가소득 5천만원' 달성'…협의회' 회장 맡아… 먹거리 안전·연중 공급체계 강조"전국의 모든 농협조합원을 선도하는 농협으로 성장하고, 그 토대 위에 건강한 농협인의 가치를 실현하겠습니다."김진의(64) 일산농업협동조합 조합장은 재선 조합장이자 전국로컬푸드협의회 회장을 맡고 있다.김 조합장은 지난 1978년 농협에 입사해 만 41년째 농협에 근무하고 있다. 평직원을 거쳐 일산농협 전무, 상임이사, 상임감사를 마치고 지난 2015년부터 일산농협을 이끌고 있는 '농협맨'이다.행정학 박사이자 농협 양곡 상무이사를 겸하고 있는 김 조합장은 전국조합장협의회 사무총장, 일산중·고등학교 총동문회 회장 등도 맡고 있다.김 조합장은 오랜 근무기간 동안 현장에서 익히고 축적한 농협의 경쟁력을 바탕으로 농협이 어떻게 발전할 것인가를 고민해 왔다. 그는 도시화 된 고양시의 농협에 대해 "도시화에 따른 농업생산력 저하는 경제사업의 위축으로 이어질 수 있으며 이는 곧 도시농협의 정체성 위기로 이어질 수 있다"고 문제를 인식하고 "이것을 어떻게 타개할 것인가, 그리고 전국농협은 이를 근간으로 어디로 발전해야 하는가를 탐구하는 것이 농협의 다음 단계를 향한 과제"라고 정의했다. 도시농협의 생산력을 높이는 데 로컬푸드 직매장이 일정한 역할을 하고 있다. 로컬푸드 직매장은 지역에서 나온 신선한 농산물을 지역에서 소비하도록, 소비자에게 농산물을 직거래로 제공해 싼 가격에 공급하는 유통 방식이다. 김 조합장은 로컬푸드 직매장을 고양에 도입해 전국으로 확대하는 데 주도적인 역할을 했다. 일산농협도 생산자와 소비자의 거리가 가까운 만큼 로컬푸드 직매장을 활성화 해 효과를 톡톡히 봤다. 일산농협은 조합원들이 생산한 농산물이 전량 팔릴 수 있도록 로컬푸드 직매장을 설치하고 판매 활성화를 위해 혼신의 노력을 기울인 결과 '농가소득 5천만원'이란 목표를 달성했다.김 조합장은 "로컬푸드를 통해 소비자들이 농업 가치에 대해 생각하게 만들고 농협의 신뢰를 높여 대한민국 농업에 힘을 북돋아 준다는 점 또한 보람"이라고 말했다. 지난해 기준 전국 로컬푸드 직매장은 200개소. 이곳에서 발생하는 매출액은 3천여억원이다.전국로컬푸드협의회 회장을 맡게 된 것도 이처럼 농협의 정체성을 지키며 조합원들의 판로 확대에 최선의 노력을 기울인 결과다.농업인들은 김 조합장이 심훈(1901~1936)의 장편소설 '상록수'에 나오는 주인공처럼 '농촌과 농민을 위해 헌신하겠다'는 자세로 개혁적인 노력과 농협인으로 불태운 열정을 전국농업인들에게 전파시켜 농업인들의 표상이 돼 주기를 기대하고 있다.그는 로컬푸드 활성화를 위해 소비자들이 믿고 먹을 수 있는 안전한 먹거리 제공에도 심혈을 기울였다.김 조합장은 "PLS(농약허용기준강화제도), GAP(농산물우수관리인증제도) 등의 객관적인 안전성 확보가 소비자들에게 신뢰를 줄 수 있다"며 "농산물의 계절적 영향을 줄이기 위해 중소농업인 중심으로 조직화를 이루고 연중공급 체계를 구축해 로컬푸드 전문농업인을 육성해야 한다"고 역설했다.일산에 대형 APC 조성 추진… 하반기 금융점포 등 신설일자리·조합원 복지 확대 추진 '농촌 실질적 삶의질 기여'로컬푸드 단독매장의 저변 확산을 위해 지역 특성에 맞게 농협 하나로마트와 연계해 일부 코너에 입점하거나 농·축협 영업점이나 관공서를 활용한 무인로컬푸드, 농가레스토랑·즉석반찬·카페 등 6차 산업과 연계한 로컬매장 추진 등 여러 방안을 구상하고 있다.이와 함께 홍보 효과도 기대하고 있다. 일산농협은 매년 로컬푸드 페스티벌을 개최하고 소비자 단체와 콜라보로 아트마켓, 나눔장터, 플리마켓 등을 진행해 홍보 효과를 얻고 있다.김 조합장은 "계획을 세웠으면 강한 추진력을 발휘하고 동시에 객관성을 확보하려고 노력한다"고 강조했다. 그러면서 "나는 하루 평균 4시간만 잔다. 자는 시간을 최대한 줄여 생산적인 일을 하려고 한다"고 스스로 일상을 피력했다.끊임없는 자기계발이 경쟁력이 되고 조직 발전의 원동력이라고 여긴다. 뉴스를 보거나 독서를 하거나 사람을 만나거나 자는 시간을 아껴 생산적인 일을 하려는 일상이 몸에 배 있다.김 조합장은 농협발전을 위한 고뇌를 다양한 노력으로 타개하려는 노고를 인정받아 지난해 경인일보사가 주최한 제 37회 경인봉사대상에서 농업부문대상을 수상하기도 했다. 또 전국단위의 농협발전은 건강한 지역농협이 기반이 돼 튼튼한 토대 위에 이뤄져야 한다는 신념으로 일하고 있다.일산농협은 오는 2025년까지 자산 2조원, 130억원대의 순이익 달성의 중기목표를 지향하고 있다. 지난해 당기 순이익 55억2천만원, 2019년 7월 말 기준 총자산 1조5천390억원, 그리고 예수금 1조3천800억원을 달성했다.또 일산농협은 2만3천100㎡(7천평) 규모의 대규모 농산물산지유통센터(APC)를 추진하고 있다. 이에 대해 김 조합장은 "농산물 수집에서 유통까지 APC 센터에서 전담하게 되면 농업인들은 불필요한 유통 중간과정을 생략할 수 있어 피땀 흘려 생산한 농산물을 제값에 팔 수 있게 된다"고 설명했다.일산농협은 서울 성동금융센터점과 고양시지부점 내에 무인로컬푸드 개점, 하나로마트 신촌점과 농협중앙회 하나로마트 내 로컬푸드매장을 개점했고 농기계서비스종합지원센터 준공 등을 추진하고 있다. 올 하반기에는 풍산역 근처에 신규 금융점포를 열고, 신규 로컬푸드직매장도 여러 곳 개점할 계획이다.이와 함께 김 조합장은 임기 중 요양시설 설치를 위해 시설부지 확보를 추진하고 있다. 조합원과 그 가족들이 노후생활을 편하게 할 수 있는 요양시설을 건립하기 위해서다.이 밖에도 김 조합장은 농업생산비 감축을 위한 다양한 영농지원 사업과 농업인 자녀 장학금 지원, 건강검진비 지원 사업 등을 통해 농업인의 실질적인 삶의 질 향상에 기여하고 시니어·청년 일자리 창출에도 노력하고 있다.또 지난해부터 조합원들의 건강을 위해 면역백신 접종사업을 시작했다. 만 65세 미만인 경우에는 독감 접종을 하고, 만 65세 이상인 경우 올해 대상포진을 시작으로 폐렴, 파상풍 접종을 매년 차례로 진행할 예정이다.직원들에게는 "사업추진에 있어 직원의 입장이 아니라 조합원의 입장에서 한 번 더 생각하고 친절한 마음으로 행동하는 것이 필요하다"며 "일산농협의 핵심가치인 '섬김', '베풂', '나눔', '헌신', '봉사' 실천을 위해 노력해주길 바란다"고 역설했다.현장에서 조합원들과 소통하고 직원들과는 조합원들의 이익을 위한 기획력을 발휘해 각종 성과를 이끈 김 조합장은 일산농협과 나아가 전국농협의 성공적인 미래를 자신하고 있다. 고양/김환기기자 khk@kyeongin.com"목표를 향해 끊임없이 가기에는 하루가 짧게 느껴질 때가 많다. 재선과 동시에 조합원들과 약속한 것들을 지키기 위해 하루하루를 치열하게 달려가고 있다"고 말하는 김진의 조합장. /일산농협 제공조합원 농가에서 봉사활동중인 김진의 조합장. /일산농협 제공

[FOCUS 경기]인터뷰|윤화섭 안산시장의 `1문 1답`

[FOCUS 경기]인터뷰|윤화섭 안산시장의 '1문 1답'

-'청년도시 안산'을 강조하는 이유는"안산시의 청년인구(15~29세) 비율은 경기도 31개 시·군 중 가장 높다. 지난해 12월 기준, 전체 인구 71만7천130명의 22.5%가 청년인구로 집계됐다. 이렇듯 청년이 많이 사는 안산에서 청년들이 꿈을 펼칠 수 있도록 돕는 것이 행정기관의 역할이라고 생각한다. 시가 운영 중인 청년큐브와 이제 운영에 들어가는 Station-G는 청년들의 꿈이 사업화로 이어지도록 역할을 할 것이다."-또 다른 창업지원 정책이 있다면"안산시 관내 대학인 한양대와 안산대, 경기테크노파크, 중소벤처기업진흥공단과 연계한 창업보육센터가 운영 중이다. 예비창업자 또는 3~5년 차 창업기업은 보육센터를 통해 시제품 제작과 특허출원, 기술개발 지원 등의 혜택을 통해 창업 단계를 뛰어넘어 성공적인 사업화를 이뤄내고 있다. 아울러 대한민국 산업을 이끌고 있는 반월·시화국가산업단지는 청년 친화형 산업단지로 거듭나 많은 청년들이 안산시 경제를 이끌 것으로 기대한다."-반월·시화국가산업단지와 연계한 방안은"반월국가산단은 지난해와 올해 '청년 친화형 산업단지', '스마트 선도 산업단지'로 각각 선정됐다. 기존 제조업 중심의 산업단지에서 데이터 기반 정보통신기술(ICT)이 적용돼 새롭게 거듭난다. 4차 산업혁명을 선도해 나갈 산업단지로 자리매김하려면 많은 청년들이 역할을 해야 한다. 안산에서 창업을 이뤄낸 기업들이 반월산단 등 곳곳에서 성공적으로 사업을 할 수 있도록 다양한 정책을 펼칠 것이다." 안산/김대현기자 kimdh@kyeongin.com

[FOCUS 경기]스타트업 요람으로 떠오르는 `청년큐브`·`Station-G`

[FOCUS 경기]스타트업 요람으로 떠오르는 '청년큐브'·'Station-G'

예비 창업자·3년이내 기업 대상임대료·최신장비 등 지원 '큰 힘'50개 업체 입주해있는 청년큐브작년에만 24억5천만원 매출올려역사 유휴공간 활용 Station-GVR·IoT 다양한 업종 13팀 입주'창업의 꿈에 날개를 달아 드려요'.안산시 '청년큐브'가 스타트업의 요람으로 자리매김하고 있다. 특히 안산시는 최근 전철 4호선 고잔역 교량 하부 공간에 새로운 창업공간 'Station-G(안산)' 문을 열고 운영에 돌입했다. 이 시설들을 통해 예비창업자 또는 창업 3년 이내의 팀은 초기 사무실 임대료와 관리비 등 각종 지원혜택을 받게 된다. 창업 아이디어나 아이템, 의지와 열정만 있다면 창업의 꿈을 이뤄낼 수 있게 된 것이다.청년큐브에 입주한 창업팀 중 (주)테솔로(TESOLLO)의 김영진 대표는 스마트 펜 개발 등의 성과에 힘입어 '2019 아시아의 영향력 있는 30세 이하 리더 30인-제조&에너지 산업 부문'에 선정되기도 했다. 문화예술 공연팀 '디스이즈잇'은 눈과 귀를 즐겁게 하는 화려한 공연으로 유명세를 타고 있다.# 창업 꿈을 이뤄주는 청년큐브안산시 청년큐브는 2016년 예대캠프(20실·816㎡)와 한양캠프(10실·314㎡)를 시작으로, 2017년에 초지캠프(20실·2천578㎡)까지 조성됐다. 이곳에는 현재 50개 기업이 10~20㎡ 규모의 사무실을 무료로 이용하며 창업활동에 매진 중이다. 기본적인 창업 공간 외에도 공용 회의실, 창업보육실, 휴식공간, 세미나실을 비롯해 첨단장비와 각종 공구가 마련된 시제품 제작실과 멘토링실도 마련됐다. 창업 초기 자금 확보가 어려운 창업자들에게는 최고의 혜택인 셈이다. 더구나 창업교육, 기업진단·BM설계(Business Model), 기술 임치 등의 기본적인 창업지원도 무료로 이뤄진다.시설에 입주한 창업팀은 예비창업자 또는 창업 3년 차 미만의 창업팀으로 제한됐다. 안산시민 1명이 반드시 포함돼야 하며, 안산시민이 없다면 안산시 관내 대학 및 특성화고등학교의 재학생 또는 졸업자가 있으면 입주할 수 있다. 다양한 혜택이 주어지는 만큼 입주를 희망하는 창업자들도 몰리고 있다. 지난 6월 8개 창업팀의 입주공고를 낸 결과, 모두 24개 창업팀이 신청해 3대 1의 경쟁률을 기록하기도 했다.시는 입주를 희망하는 창업팀의 열정과 아이템의 사업성 등을 평가해 입주자를 선정한다. 평가기준은 창업(사업) 열정 및 의지(20점), 창업 역량(20점), 아이템의 사업성·시장성(30점), 사업추진계획의 적정성·명확성(20점) 등이다. 평가결과 평점 60점 이상, 고득점 순으로 선발된다. 평점 60점 이상 팀 중 입주자로 선정되지 못하더라도, 고득점 순으로 예비입주자 자격을 부여받는다.입주한 창업팀들의 사업 분야는 다양하다. 3D프린팅을 활용한 기술 분야, 기획·마케팅, 화장품·모바일서비스·서비스플랫폼, 공연예술, 조명 등 각자의 아이디어를 무기로 꿈을 펼치고 있다. 현장에서는 시의 위탁을 받은 경기테크노파크가 창업팀들을 돕고 있다. 무료로 제공되는 기본지원 외에도 일반지원(멘토링, 제품화, 마케팅, 인증·지적 재산권 등록 등), 심화지원(사업화, 액셀러레이팅 등), 시장진출 지원(해외전시회 참가, 투자홍보 등) 등으로 다양하다.지난 한 해 청년큐브에 입주한 창업팀들은 24억5천여만원의 매출을 올렸다. 성공적인 사업화를 위한 지적재산권·각종 인증, 기술개발 실적은 29건이다. 안산시는 운영비로 8억원을, 시설 개선 등을 위해 2억7천만원을 투입했다.# 전철역 유휴부지에 들어선 'Station-G(안산)'그동안 유휴부지로 방치된 전철 4호선 고잔역 교량 하부 공간에 441㎡의 이동식 모듈형 건축물 5개 동이 들어섰다. 지난 7월 30일 개소식을 시작으로 스타트업의 창업활동이 시작된 이곳은 'Station-G(안산)'라는 이름이 붙여진 창업공간이다. 경기도 산하기관인 경기도경제과학진흥원이 운영을 맡았다. 시가 운영하는 청년큐브와 마찬가지로 창업자들의 꿈이 현실로 이어지도록 돕는 역할을 한다.모듈형 건축물에는 북카페와 시제품 제작실, 회의실, 개방형 창업공간과 13실의 창업공간이 마련됐다. 시제품 제작실에 갖춰진 3D프린터와 레이저커터 등 고가의 장비와 각종 공구는 언제든 맘껏 이용할 수 있다.입주한 창업팀들은 3D프린팅, DSLR, 1인 미디어 크리에이터 분야 등 오픈교육(Making)을 비롯해 단계별 창업교육, 기업네트워킹 등 스타트업 액셀러레이팅 등을 지원받을 수 있다. 아울러 임대료·관리비 없이 무료로 최초 1년 동안 창업공간을 사용하며, 연장평가 결과에 따라 최대 1년 더 연장할 수 있다.현재 입주한 13개 창업팀의 업종은 문화상품개발, 고효율플라스틱 발열시트, VR 컬러테라피, 스마트비전시스템, IoT(사물인터넷) 기술 등으로 다양하다. 안산시는 Station-G에 입주한 창업팀이 성공적인 사업화를 이뤄낼 수 있도록 적극적인 행정지원에 나설 방침이다. 안산/김대현기자 kimdh@kyeongin.com그래픽/박성현기자 pssh0911@kyeongin.com/아이클릭아트창업공간인 초지캠프를 방문한 윤화섭 안산시장이 시설을 살펴보는 모습. /안산시 제공창업공간인 초지캠프를 방문한 윤화섭 안산시장을 비롯한 관계자들이 기념촬영하는 모습. /안산시 제공안산시는 지난 7월 30일 안산선 고잔역 철도교량 하부를 활용한 'Station-G(안산)'를 개소했다. 지하철 교량 하부 유휴부지를 이용한 것은 안산이 처음이다. /안산시 제공윤화섭 안산시장을 비롯한 관계자들이 Station-G(안산)의 창업공간을 둘러보는 모습. /안산시 제공

[FOCUS 경기]`도시공사 설립` 앞둔 군포시

[FOCUS 경기]'도시공사 설립' 앞둔 군포시

LH·경기도시공사, 市 의견반영 한계시설공단, 수익사업 가능하도록 전환당정동 재정비 등 지자체 맞춤형 추진군포시가 향후 각종 도시개발사업을 시에서 주도적으로 추진하고 이를 통한 개발이익을 지역사회에 환원한다는 취지 아래 군포도시공사(가칭) 설립을 추진 중이다. 시는 최근 주민설명회를 열어 도시공사의 설립 취지와 필요성 등을 공유하는 한편, 한대희 시장이 현장에 참석, 주민들과 직접 질의·응답의 시간을 가지며 시민들의 이해를 도왔다. 이후 2주간 주민 의견 청취를 마친 시는 이번 주 도시공사 설립에 관한 연구 용역 최종보고회를 통해 사실상 도시공사 설립을 향한 마무리 점검에 나설 예정이다.# 도시개발 앞둔 시점, 도시공사는 선택 아닌 필수시는 도시 기반 시설이 점차 늘어나고 도시 구조 개편의 필요성이 높아지고 있음에도 지역 개발에 관한 구심 기구가 없다는 데서 도시공사 설립이 절실하다고 봤다. 또 경기도시공사나 한국토지주택공사(LH) 등 외부기관이 사업을 주도하는 경우 군포시의 의견을 수용하는 데 한계가 있고, 이는 지역 실정에 맞는 사업을 진행하는 데 어려움이 있을 것으로 판단했다.이에 시는 도시공사 설립을 통해 효율성과 수익성이란 두 마리 토끼를 동시에 잡고, 이를 통해 확보된 개발이익을 지역에 재투자해 주민 복지에 활용하겠다는 구상이다. 개발이익의 외부 유출을 막고 이 재원을 시민 복리 향상에 쓸 수 있다는 계산에서다. 수익 회수보다 공익적 측면에서 군포시민의 사회적 편익을 극대화하겠다는 것이 시의 주된 목표다. 이 때문에 시는 도시경쟁력 창출과 지역경제 활성화를 목표로 현 시점에서 도시공사 설립은 선택이 아닌 필수라고 강조한다.시는 앞서 지난 2008년 6월 관내 주요 시설과 사업의 효율적 관리·운영을 위해 4억2천만원의 출자금을 들여 군포시시설관리공단을 설립했다. 현재 공단 내 1본부·4부·10개팀 소속 240여명의 직원들이 체육·레저·교통·환경관리 등의 업무를 맡고 있으며, 시가 맡긴 10여개의 사업을 대행해 진행하고 있다.하지만 시설공단은 기관의 성격상 수익사업이 불가능해 각종 개발사업을 추진할 수 없다는 한계점을 지니고 있다. 이에 시는 개발사업 진행이 가능한 도시공사를 설립해 향후 지자체가 주도적으로 사업을 진행하겠다는 방침을 정했다. 자금 회수기간이 길고 이해 갈등이 발생할 소지가 큰 지역 개발사업의 특성상, 원활한 사업을 추진하고 중재자 역할을 수행할 수 있는 구심 기구가 필요하다는 것이다.시는 기존 시설공단의 조직과 인력을 그대로 승계하는 형태의 도시공사 설립을 준비 중이다. 기존 시설공단의 업무는 이어가면서, 여기에 개발사업 등을 담당하는 전문 부서를 추가 신설해 조직을 꾸릴 예정이다. 단기적으로는 공무원 파견을 통해 운영하고, 중장기적으로 사업 진행에 따라 신규 전문 인력을 채용해 보강한다는 계획이다.시는 별도의 도시공사를 설립할 경우 설립 절차가 까다로운 데다 운영비와 행정력이 과도하게 들어갈 수 있어, 기존 시설공단을 도시공사 형태로 전환하는 방식을 택했다. 이는 행정 절차를 간소화한다는 차원에서 행정안전부의 권장 사항이기도 하며 부가세 면제 혜택도 받을 수 있다는 것이 시의 설명이다.지난달 주민설명회 전반적 내용 공유한대희 시장, 참가자들과 직접 소통도"건의사항·우려 등 향후 과정서 반영"이번주 용역보고회 거쳐 마무리 점검 # 주민 의견 모아 함께 만드는 도시공사지난 7월 31일 군포시청 별관에서 군포도시공사 설립에 관한 주민설명회가 열렸다. 시는 앞서 도시공사 설립에 관한 타당성 연구 용역을 실시해 수차례 보고회를 거치며 내용을 구체화한 뒤, 이날 설명회에서 도시공사 설립에 관한 전반적인 내용을 시민들과 공유했다. 이 자리에서 그동안의 도시공사 설립 준비 과정과 향후 추진 계획 등을 소개하는 한편, 앞서 도시공사를 세운 타 지자체의 사례도 곁들이며 도시공사 설립의 필요성을 설명했다.한 시장은 "지난해 수도권광역급행철도(GTX-C) 노선이 금정역을 지나는 것으로 확정되면서, 당정동 공업지역 재정비를 비롯해 각종 도시재생사업이 필요한 상황에 놓였다"며 "지역 내 개발사업에 도시공사가 앞장선다면 현지 여건을 고려한 개발이 이뤄질 수 있고, 개발이익 역시 지역사회로 환원할 수 있다. 침체한 도시의 성장 동력을 이끌어내기 위해 시설공단을 도시공사 체제로 전환코자 한다"고 말했다. 그러면서 "도시공사 설립이 타당한지 검토 과정에 시민 의견을 충분히 반영하고 궁금증을 해결코자 마련한 자리인 만큼, 도시 성장에 밑거름이 될 수 있는 좋은 의견을 많이 제시해 달라"고 당부했다.이날 참석한 100여명의 시민들은 도시공사 설립에 따른 궁금증과 우려되는 점, 건의사항 등에 대해 현장에서 적극적으로 의견을 제시했다. 당동에서 온 강모(여)씨는 "과거에 민간 기업을 통해 개발을 추진한 적이 있었는데, 기업과 주민 간 약속이 지켜지지 않아 결국 조합이 해산된 적이 있다"며 "공공기관이 개발사업을 맡는다면 안심할 수 있을 것 같다. 지역 내 열악한 환경을 개선하는 소중한 기회가 됐으면 한다"고 기대감을 내비쳤다. 반면 우려 섞인 의견도 이어졌다. 산본1동 주민 김모씨는 "우리 시 여건상 성남·부천·안양 등 큰 규모의 지자체들과 단순 비교해 도시공사가 필요하다는 게 합당한 지 모르겠다"고 했으며, 수리동 주민 이모씨는 "도시개발로 나은 환경이 조성되는 점에 대해선 의심의 여지가 없지만, 수익성 위주로 갈 경우 시민들의 생활과 밀접하게 연관된 체육·주차시설 등에 대한 이용료 인상으로 이어지진 않을지 걱정"이라고 염려했다. 산본1동 민모씨는 "250명가량의 인원 중에서 실제 개발 관련 수익사업을 담당하는 직원은 10명 정도인데, 직원 간 형평성 문제는 없을지 궁금하다"고 질의했다.평소 시민 참여와 소통을 강조하는 한 시장은 시민들의 질문에 자신이 직접 마이크를 잡고 일일이 답변에 나서며 즉석에서 토론의 장을 형성했다. 이날 나온 건의사항과 시민들의 우려에 대해선 향후 추진 과정에 반영해 보완하겠다고 약속했다. 한 시장은 "새로운 군포 100년을 위해 지금은 변화를 찾는 노력이 필요한 시점이고, 당정동 공업지역 일대 재정비와 군포역·금정역 일대 도시재생사업 등을 통해 군포의 미래를 건설하기 위해선 도시공사 설립이 필요하다"며 "군포시가 보증하는 도시공사가 시민들로부터 신뢰를 받는 기관으로 거듭나 변화의 주역으로서 제 역할을 해주길 바란다"고 강조했다. 군포/황성규기자 homerun@kyeongin.com재정비의 필요성이 대두되고 있는 군포 당정동 공업지역. /군포시 제공 /아이클릭아트한대희 군포시장이 지난 7월 31일 군포도시공사 주민설명회 현장에서 시민들에게 설립 취지와 필요성에 대해 설명하고 있다. /군포시 제공군포도시공사 주민설명회에서 한 시민이 도시공사 설립 관련 질문을 던지고 있다. /군포시 제공군포도시공사 주민설명회에서 한 시민이 도시공사 설립 관련 질문을 던지고 있다. /군포시 제공

[FOCUS 경기]이항진 여주시장이 말하는 도내 첫 도입 `농민수당`

[FOCUS 경기]이항진 여주시장이 말하는 도내 첫 도입 '농민수당'

지역농가 대부분 소규모로 운영연간 소득 450만원… 극빈 생활인구 30% 농업인들 '붕괴 위기'2년이상 거주자·실경작자 대상年60만원 지역화폐로 지급추진여주시가 경기도 내 최초로 '농민수당' 도입을 추진하고 있다.지난 8일 여주시는 '농민수당 지원 조례안'을 입법 예고했다. 해당 조례안은 내년부터 2년 이상 여주시에 거주하면서 실경작하고 있으며, 농업경영체에 등록한 농가에 연 60만원(예산 시비 66억원)의 농민수당을 지역 화폐로 지급한다는 내용을 담고 있다.하지만 도내 지자체 중 최초로 사업을 추진하면서 퍼주기식 포퓰리즘과 제도적 문제점, 국·도비 지원 그리고 무엇보다 '농민수당'의 필요성에 대해 시의회와 시민들의 합의가 우선해야 한다는 지적이다.'농민수당'과 관련해 현 상황을 살펴보고 이에 대한 이항진 여주시장의 의견을 들어봤다. → 편집자 주·그래프 참조# 대부분 농가 월 소득 50여만원 수준여주시 대신면 상구1리는 전형적인 농촌 마을이다. 총 75세대 중 80% 이상이 농사를 짓고 있다. 가업을 이은 30대의 한 농가를 제외하면 80% 이상이 60대 이상이다.규모도 1만㎡가 넘는 농가가 10여 가구로 13%에 지나지 않는다. 대부분 농가들이 소규모 농사를 짓고 있는 것이다.상황이 이렇다 보니 농작물을 수확해도 자가 소비가 대부분이고, 수익이 발생해도 연간 소득은 직장인 한 달 치 임금에도 미치지 못하는 농가가 많다. 농민 A씨는 "여주 벼농사는 3.3㎡당 평균 3천원 전후의 조수익(1년간의 농업경영 성과로서 얻어진 농산물과 부산물의 총수익)을 고려하면, 1만㎥의 조수익은 900만원 상당이다. 여기에 각종 생산비 25%를 제하면 675만원이고, 농지를 임대한 경우 또 25%를 제하면 450여만원이 연간 소득"이라고 말했다. 이어 "정부 지원의 1만㎡당 100여만원의 농업직불금을 추가해도 월 50여만원의 봉급생활자와 같은 수준"이라며 "대부분 농가가 최저생계비에도 못 미치는 극빈생활 수준"이라고 덧붙였다.# 농민 소득 불균형…지자체가 잡아야"여주시의 농업 현황은 1만1천여 농가, 가족을 포함한 인구수가 3만명이 넘습니다. 여주시 전체 11만5천여 인구의 30% 이상을 차지합니다. 이 중 많은 농민의 연간 소득이 1천만원도 안돼 생활 기반이 무너지고 있습니다. 농민이 사라지면 여주는 유령도시가 될지도 모릅니다."이항진 여주시장이 지난해 12월 5일 여주시 농업기술센터 강당에서 여주시 농업인단체협의회 주관으로 열린 '2018년 여주시 농민기본소득 강연 및 토론회'에서 한 발언이다.이 시장은 전국 유일의 쌀 산업 특구로서 농촌 기반의 여주시가 급격한 초고령화로 동력을 잃어가는 것을 좌시할 수 없었다. 그는 농업직불금 등 정부의 역할을 떠나 지자체 중심의 '농민기본소득' 개념을 도입했고, 이를 바탕으로 농업인 토론회, 다른 시·군 벤치마킹, 농업인 의견조사, 농업인단체 협업회의, 보건복지부 등 관계기관과의 협의를 거쳐 지금의 '여주시 농민수당 지원 조례안'을 만들었다."여주시민의 삶의 형태를 볼 때 농민들이 가장 기울어져 있습니다. 삶과 소득의 불평등하게 기울어진 구조의 균형을 맞추는 것이 지자체의 일입니다."이 시장은 이 같은 문제의식 속에서 방법을 찾는다. 그는 "농산물 가격을 보장해준다. 이는 시장 경제 속에서 할 수 없다. 그래서 직불금 제도와 종자·비료·농기계 지원 등 다양한 지원사업을 펼치고 있지만, 이 또한 편중돼 있다. 소득분배가 고르지 않다"며 "그렇다면 지자체가 할 수 있는 것은 직접 다른 소득을 지원해 균형을 맞추는 것이고, 이것이 농민기본소득이고 농민수당"이라고 설명했다.포퓰리즘·예산 부담 등 우려엔"보편성 가진 선택적 복지 사업"66억원 비용 국·도비 지원 절실주민 스스로 인식·설득도 '강조'# 강진·해남 첫 시행 후 전국 확산전국적으로는 전라남도 강진군이 지난해부터 재배면적과 재배작물에 상관없이 균등하게 연간 70만원의 경영안정자금을 지원했고, 지난 6월 전라남도 해남군이 전국 최초의 농민수당으로 연간 60만원을 지급하고 있다.이를 바탕으로 여주, 이천, 양평, 안성 등 도내 지자체를 비롯해 전남 함평, 전북 고창, 경북 봉화, 충남 부여 등 전국적으로 20여 곳에 가까운 지자체에서 농민수당 도입을 긍정적으로 검토하거나 추진 중이다.이 같은 확산 세에 힘입어 광역지자체 차원에서 전라남도는 농민수당을 내년에 시행할 예정이며, 경기도는 기본소득위원회를 출범시켜 위원회 산하 '농민기본소득 소위원회'를 구성해 논의 중으로, 법적 제도적 준비가 이뤄지면 '농민수당'은 '농민기본소득' 개념으로 발전시켜 나갈 것으로 보인다.# 보편성 띤 선택적 복지… 국·도비 예산 절실여주시의 농민수당 지원 조례안을 두고 '퍼주기식 포퓰리즘 복지'란 인식과 대상 기준, 그리고 66억원의 시비 100%의 예산 부담 등 넘어야 할 산이 산적해 있다. 우선 지원대상을 보면 '농가' 단위로 2년 이상 여주시에 거주하면서 실경작하고 있으며, 농업경영체에 등록한 농가로 명시했지만, 농업 외 소득이 3천700만원 이상인 농가는 제외된다.이 밖에 농업이 부업이거나, 농지를 임대한 토지주, 귀농·귀촌의 농민 등 빼거나 더해야 할 부분도 있어서 보편적 복지보다는 선택적 복지에 가까워 퍼주기식 복지와는 거리가 멀다."제도적으로 대상을 '농가'로 두고 있지만, '농민'의 정의를 명확하게 해야 합니다. 농민수당은 제도상 선택적 복지이지만 정의가 명확한 농민에게 지원한다는 것에서 보편성을 띠고 있습니다."이항진 시장은 광역차원에서 경기도가 준비하는데 굳이 여주시가 먼저 나서서 100% 자부담으로 농민수당을 지원할 필요성이 있느냐에 대해서는 "국·도비를 받는다는 것은 기본 정책이다. 기본 정책을 보편화했고, 현재의 문제 인식을 각성한 것이 아니다. 모든 사람이 이해하고 합의한 상태"라며 "누가 먼저 문제를 인식하고 먼저 개선한다는 것이 중요하다. 이것이 지방분권화 시대에 지방자치의 목적이고, 우리의 문제는 우리가 해결하겠다"고 답했다.농민수당의 필요성, 퍼주기식 포퓰리즘과 제도적 문제점, 그리고 국·도비 지원 등 문제 인식과 함께 넘어야 할 산들의 명분을 찾았다.마지막으로 이 시장은 "당장 시의회의 동의를 구하고, 시민 여러분의 합의도 중요하지만, 그보다 앞서 대상인 농민이 농민수당의 필요성을 인식하고 역설하는 것이 무엇보다 중요하다"며 "그다음 언론과 행정시스템이 제 역할을 할 때 자연스럽게 합의 과정은 이뤄질 것"이라고 말했다. 세계는 미·중, 한·일 무역전쟁 등 신냉전 시대로 치닫고 있다. 최소한의 우리 것을 지켜나가야 한다는 분위기다. '여주시 농민수당 지원 조례안'은 분명히 우리가 지켜나가야 할 최소한의 가치일뿐더러, 소중한 농업의 가치를 새롭게 정립하는 계기가 될 것으로 기대되고 있다. 여주/양동민기자 coa007@kyeongin.com이항진 여주시장이 지난 6월 21일 우만동의 한 농가에서 '2019년도 여주쌀 첫 벼베기 행사'를 가진 뒤 기념촬영하고 있다. /여주시 제공/아이클릭아트

[FOCUS 경기]도시 활력 찾은 우석제 안성시장의 시책

[FOCUS 경기]도시 활력 찾은 우석제 안성시장의 시책

농촌지역 '도시가스 보급' 삼천리와 협약상수원보호구역해제 道·도의회도 힘실어중기산단 2021년 준공… TV 등 15곳 추진도의료원부지엔 행복주택·공공시설 조성동서내륙철도 조기착공, 인접도시와 합심안성시가 민선 7기 출범과 함께 즐거운 변화와 개혁을 통해 역동적인 도시로 재창조되고 있다. 그동안 안성은 수도권 규제와 상수원보호구역, 팔달·한강수계 등 각종 중첩된 규제로 인해 지역발전이 더디게 진행됐다. 하지만 19만 안성시민들은 지역과 인접한 평택시와 용인시 등이 급성장하는 모습을 보며, 지역이 과거를 청산하고 빠르게 발전하길 염원해 왔다. 이에 시는 지난해 우석제 시장 취임과 더불어 5대 핵심공약과 함께 다양한 시정 및 시책을 정하고, 적극적인 추진에 들어갔다. 5대 핵심 공약은 '도시가스공급종합 대책 및 에너지 복지 실현', '유천·송탄 취수장 상수원 보호구역 규제 해소', '대규모 낮은 단가 산업단지 조성', '경기도의료원 안성병원 구 부지 활용, 공공복합개발 추진', '평택~안성~부발 국가철도 적기 추진' 등이다. 시가 지난 1년간 추진한 핵심공약과 시정 및 시책을 자세히 살펴보고 어떠한 방식을 통해 안성시를 즐거운 변화와 개혁을 통한 역동적인 지역으로 재창조해왔는지를 살펴봤다.■ 도시가스공급종합 대책 및 에너지 복지 실현안성시의 도시가스 보급률은 경기도 평균인 91.9%에 훨씬 못 미치는 69.3%다. 이에 시는 '도시가스 복지 확대'를 내걸고 올해부터 연차별로 40억원의 예산을 투입해 도시가스 보급률을 도 평균치로 끌어 올리고 있다. 특히 서부권에 편중된 도시가스 보급을 지역 전체에 고르게 확대키 위해 열을 올리고 있다.도시가스 보급률을 지역별로 분석하면 안성 1·2·3동과 공도읍, 대덕면은 평균 95%에 육박하지만, 보개면과 일죽면·죽산면·삼죽면·고삼면은 도시가스가 보급되지 않아 농촌인 해당 지역 대부분이 에너지 사용 부담이 큰 편이다.이에 시는 지난 5월 시장을 위원장으로 당연직 공무원 1인과 전문가 4인, 안성 시민대표 3인 등이 참여하는 '안성시 도시가스 보급 심의위원회'를 구성해 6월 안성시와 (주)삼천리 간에 '에너지 상생협력 증진을 위한 업무협약'을 체결했다.■ 유천·송탄취수장 규제 해소, 될 때까지 추진안성시는 지난 40여년간 지역발전의 족쇄로 작용한 상수원보호구역 해제 문제도 '될 때까지 추진하겠다'는 의지를 표명하고 각고의 노력을 기울이고 있다.현재 평택시에 위치한 유천·송탄취수장 운영에 따른 상수원보호구역 규제로 묶인 구역은 안성시 공도읍과 서운면, 미양면, 대덕면, 양성면, 원곡면, 안성2동 등 비교적 개발이 용이한 서부권역으로 여의도 면적의 30배 수준이다.특히 상수원보호구역 규제는 평택시민의 식수 공급을 위한 유천·송탄 취수장의 상류 지역으로 안성시와 용인시의 개발을 가로막고 있지만, 정작 취수장의 하류 지역을 관할하는 평택시는 어떠한 규제도 받고 있지 않아 이는 수익자 부담 원칙에도 위배된다는 판단이다.지난 2017년 경기도에서 의뢰한 진위 안성천 및 평택호 수질개선과 상·하류 상생협력방안 용역 결과, 상수원 보호구역이 해제되고 상류 지역이 개발돼도 유천취수장에서 평택호에 미치는 영향은 2%에 불과한 것으로 드러난 바 있다.이와 관련해 이재명 경기도지사 역시 '상수원 보호 구역 수질 개선과 합리적 규제 개선'을 공약으로 확정하고, 2022년까지 실현하겠다고 공표했다. 경기도의회도 이와 발맞춰 상수원 관리지역 지원 조례를 개정해 안성시에 힘을 실어주는 추세다.시는 도에서 추진하고 있는 수질개선 종합대책과 별개로 올해 하반기에 부시장과 유광철 시의원, 주민대표 3인 등이 참여하는 '정책협의체'를 별도로 운영할 예정이다.■ '대규모 낮은 단가 산업단지' 첫 결실, 중소기업산업단지 5월 인·허가 완료시는 일자리 창출과 지역경제 활성화라는 두 마리 토끼를 잡기 위해 중장기로 추진 중인 '대규모 낮은 단가 산업단지 조성사업'도 최근 안성중소기업산업단지(이하 안성중기산단) 인허가 완료로 결실을 보고 있다.안성중기산단은 지지부진한 모양새로 진행돼 오다 시의 정책 방향과 맞물려 사업 추진에 탄력을 받아 지난 5월에 모든 인허가를 마치고 최종 승인·고시됐다.안성중기산단은 안성시가 경기도시공사 및 중소기업중앙회와 공동시행하는 사업으로 서운·미양면 일원에 70만㎡ 규모로 만들어진다. 시는 하반기 내로 해당 사업부지에 대한 지장물 및 토지현황 조사 등의 보상절차에 돌입하며, 2021년 준공 예정이다.안성중기산단에는 중소기업중앙회 산하 한국기계공업협동조합연합회 및 경기인천기계협동조합이 50여개 회원사와 입주 협의를 마친 상태이며, '기계산업 클러스터'로 특화돼 조성될 전망이다.이외에도 시는 양성면 추곡리의 안성테크노밸리를 비롯해 민간일반산업단지 15개소 등 총 376만㎡의 산업단지를 추진 중이다.■ 구 경기도 의료원 안성병원 활용, 공공복합개발안성시는 구 경기도의료원 안성병원 부지를 활용한 경기도 행복주택 공공복합개발사업에 대해 기본 설계 중이다.시는 공공복합개발 사업을 통해 구 경기도의료원 안성병원 부지에 경기행복주택 300호와 주민센터, 체육시설, 국공립어린이집, 도시 숲 등 시민에게 필요한 공공시설을 설립할 예정이다.구 안성의료원 부지는 당초 경기도 신청사 건립재원으로 활용될 예정이었지만 '안성의료원을 안성시민에게 돌려주겠다'는 시의 의지에 따라 시의 건의와 노력, 이재명 도지사의 협조를 얻어 공공건축물을 활용한 복합 개발에 착수할 수 있게 됐다.지난 3월 국토교통부의 행복주택 승인을 거쳐 현재 경기행복주택 기본 설계 중이며, 이는 연내에 마무리될 예정으로 내년에 착공해 2022년 준공될 예정이다.■ 평택~안성~부발 국가철도 경기도 4개 시 협약식 가져안성시민들의 또 하나의 염원인 철도망 혜택도 가시화될 전망이다.평택~안성~부발 국가철도사업과 관련, 지난 5월 도청에서 이 도지사와 우 안성시장, 백군기 용인시장, 정장선 평택시장, 엄태준 이천시장이 참석한 가운데 협약식을 갖고 대한민국의 동과 서를 연결하는 평택~부발선의 조기추진을 위해 적극 협력키로 했다. 동서 내륙철도망 중 평택~안성~부발선의 총 사업비용은 1조7천억원이 넘어설 것으로 보인다. 현재 1억1천만원 규모의 사전타당성 조사가 진행 중이다. 사업이 본궤도에 올라 마무리되면, 서해안에서 동해안까지 연계는 물론 간선 철도망을 활용한 KTX 등 광역철도망과의 연결도 가능해져 40년간 멈춰있던 안성시 철도의 역사가 바뀔 것으로 기대하고 있다. 안성/민웅기기자 muk@kyeongin.com그래픽/성옥희기자 okie@kyeongin.com/아이클릭아트안성시가 5대 핵심공약 중 하나인 도시가스 보급을 위해 지난 6월 11일 삼천리와 업무협약을 체결했다. /안성시 제공안성중소기업산업단지 조감도. /안성시 제공지난 5월 도청에서 진행된 평택~안성~부발 국가철도사업 조기추진 협약식. /안성시 제공

[FOCUS 경기]`친환경`으로 중심 옮기는 포천 에너지 정책

[FOCUS 경기]'친환경'으로 중심 옮기는 포천 에너지 정책

박윤국 시장 '개발-환경 균형' 의지'시민우려' 석탄발전, 연료교체 추진도평리엔 750㎿급 양수발전소 유치물 이용 신재생에너지 '훼손 최소화'11년간 1조원 투입… 지역민도 환영포천시의 에너지 정책이 친환경으로 눈을 돌렸다. 에너지 확보에 있어 환경문제가 전에 없이 큰 비중으로 다뤄지고 있다. 이러한 현상은 민선 7기 들어서 더욱 뚜렷해진다. 아무리 값싼 에너지를 공급하더라도 환경피해를 줄 수 있는 시설이라면 과감히 제동을 걸고 있다.대표적인 사례가 장자일반산업단지(이하 장자산단)의 집단에너지시설(석탄발전소)이다. 석탄(유연탄)을 원료로 사용하는 건 애초 산업단지 조성취지와도 부합하지 않는다는 게 포천시의 생각이다.장자산단은 원래 신북면 일대에 흩어져있던 염색공장을 모아 수질·대기오염 등 환경피해를 줄이려는 목적으로 조성됐다. 석탄발전소는 이런 목적과 동떨어져 있고 실제 환경피해에 대한 시민들의 우려도 크다는 것이다. 이에 대한 대안으로 최근 신재생에너지나 친환경에너지 사업이 떠오르고 있다. 시가 전국 지자체의 치열한 경쟁을 뚫고 한국수력원자력(주)(이하 한수원)의 양수발전소를 유치한 것도 달라진 에너지정책의 영향으로 볼 수 있다. 도시성장을 위해 인구증대가 절실한 상황에서 환경 우선 정책은 어찌 보면 당연한 선택일지 모른다.이처럼 과거와 크게 달라지고 있는 포천시의 환경정책을 최근 추진되고 있는 주요 에너지사업을 통해 살펴본다.# 에너지사업의 환경규제 장자산단에 세워진 발전소는 최종 시험운전을 마치고도 4개월 가까이 멈춰있다. 아직 포천시의 사용승인이 떨어지지 않았기 때문이다. 이 발전소는 산업단지 내 입주업체에 값싼 열에너지를 공급하기 위해 지어졌다. 하지만 석탄을 연료로 사용한다는 점 때문에 설립 초기부터 시민들의 반대에 부딪혔다. 이중 삼중의 오염방지 장치도 시민들의 불안을 누그러뜨리지 못했다. 시민들의 반대운동은 여전히 진행 중이다. 포천시도 발전소 측이 주장하는 환경안전에 대해 부정적이다. 석탄의 연소뿐 아니라 운송 과정에서도 유해물질이 광범위하게 유입될 수 있는 점을 들며 안전성에 상당히 회의적인 견해를 드러내고 있다. 과거와 비교했을 때 매우 엄격해진 잣대라고 볼 수 있다.발전소 가동에 따른 경제성보다 환경피해에 더 무게를 둔 조치다. 당장 시는 연료교체를 검토하고 있는 것으로 알려졌다. 이럴 경우 발전소 사업자는 막대한 추가 비용부담을 떠안아야 한다. 이 때문에 법정 다툼 등 양측의 갈등은 더욱 격해질 것으로 보인다. 시는 이를 감수하고서라도 환경 우선 원칙을 고수한다는 방침이다. 환경파괴가 오히려 장기적으로 더 큰 손실을 안길 수 있다는 판단에서다. 박윤국 시장은 "정부에서도 탈 석탄정책을 펼치는 상황에서 내륙분지인 우리 시에 석탄발전소가 들어서는 것에 대해 시민의 뜻을 모아 대응해나갈 것"이라며 석탄발전소에 대해 강경한 태도를 보이고 있다.더욱이 박 시장은 취임 후 줄곧 "후손에게 물려 줄 환경자원의 중요성"을 강조하고 있어 시는 앞으로 환경피해 우려가 있는 에너지시설 억제정책을 한층 강화할 것으로 보인다.# 에너지와 환경의 균형 양수발전소는 포천시에 새로운 에너지 정책의 지표가 되고 있다. 바로 환경과 조화를 이룬 에너지 사업이란 점에서다. 양수발전은 물을 이용한 전력생산으로 최근 들어 주목받고 있는 신재생에너지의 대표주자로 통한다. 전력 수요가 낮은 시간대 하부댐의 물을 끌어올려 저장한 후 전력 수요가 높아질 때 방류해 전력을 생산하는 발전방식이다. 포천시는 한수원의 양수발전소(설비 용량 750㎿)를 이동면 도평리에 유치하는 데 성공했다. 총 11년 11개의 사업기간 동안 1조원의 사업비가 투입돼 포천시로서는 지역경제 성장과도 맞물려 놓칠 수 없는 사업이었다. 무엇보다 포천시는 환경피해가 적다는 점을 사업추진의 가장 중요한 동기로 꼽았다. 한수원이 제시한 기존 양수발전소 설치지역 주민들에 대한 인식조사를 보면 자연훼손이 적다는 반응이 52%, 만족도는 5점 만점에 3.63점으로 나타났다. 시는 주민 만족도가 높은 것은 주변 자연환경과의 균형으로 파악했다. 자연훼손을 최소화하는 에너지사업이 시민들이 바라는 방향이라는 해석이다. 양수발전소는 이런 점에서 포천시의 새로운 에너지 정책과 맞아 떨어졌다. 양수발전소 사업은 지자체의 적극적인 유치의사가 중요한 요소인데 포천시는 이 부분에서 높은 점수를 얻은 것으로 알려졌다.# 포천시의 새 미래상 '친환경 자족도시'박윤국 시장은 지난 10일 재단법인 환경재단과 업무협약을 하는 자리에서 "우리 시에서는 시민의 건강을 해치고 환경을 파괴하는 행위에 대해 단호히 대처할 것이고 앞으로 더욱 최선을 다해 환경을 보호해 나갈 것"이라고 강조했다. 포천시의 도시개발과 환경정책의 방향을 가늠해볼 수 있는 대목이다.시는 시의회, 환경재단과 손잡고 '친환경 도시조성 사업'을 추진할 계획이다. 시의회가 시의 친환경 도시조성을 지원하고 환경재단이 전문적인 역량을 제공하는 것이다. 박 시장은 협업을 통해 "깨끗한 하천, 맑은 공기, 수려한 자연환경을 보전할 수 있도록 강력한 환경정책을 추진하겠다"고 설명했다. 그는 이를 가리켜 '쾌적하고 살기 좋은 친환경 자족 도시'라고 부르며 "포천시가 추구하는 도시성장 모델"이라고 했다. 환경정책을 통해 도시성장과 환경의 균형을 잡아나갈 것이라는 얘기다. 이 목표는 민선 7기 출범 때 이미 설정됐다. 이를 위한 주요 사업이 대기와 물관리 기능 강화 사업이다. 현재 포천시에서 추진되는 에너지사업이 여기에 초점을 두고 있다. 석탄발전소는 대기관리 차원에서 억제되는 반면 양수발전소는 물관리 차원에서 육성되고 있는 셈이다. 따라서 앞으로도 환경피해가 우려되는 시설은 시의 강력한 환경정책 드라이브로 규제될 전망이다. 또 지역경제 성장과 밀접한 에너지사업과 관련해서는 신재생이나 친환경 에너지에 집중될 것으로 보인다. 포천시는 환경정책을 친환경 자족 도시라는 장기 목표달성을 위해 계속 보완해 국제적으로 보편화하고 있는 '신 기후체제'에 발맞출 계획이다. 포천/최재훈기자 cjh@kyeongin.com 그래픽/성옥희기자 okie@kyeongin.com/아이클릭아트포천 장자산단포천시의 양수발전소 유치는 주민들의 자발적인 지지가 가장 큰 역할을 했다. 사진은 양수발전소 건립지인 이동면 도평리에서 열린 설명회 모습. /포천시 제공포천시의회는 시와 함께 신재생에너지 육성 차원에서 양수발전소 유치를 적극적으로 지지했다. /포천시 제공양양서 운영중인 국내최대 양수발전소.포천시는 환경전문 기관과 협력해 친환경 도시조성의 역량을 키울 계획이다. 사진은 재단법인 환경재단과 업무협약식 모습. /포천시 제공

[FOCUS 경기]`의정부시 자원회수시설 논란` 안병용 시장 일문일답

[FOCUS 경기]'의정부시 자원회수시설 논란' 안병용 시장 일문일답

서울, 주거지·어린이병원 등 인접 심한 생태계 파괴 확률, 극히 낮아오히려 지연땐 쓰레기대란 가능성의정부시의 자원회수시설(소각장) 이전 건립 사업이 경기북부지역의 쟁점으로 떠오르고 있다. → 위치도 참조의정부시로선 현 소각장의 내구연한 종료와 정부의 '1시·군 1소각장' 방침에 따른 어쩔 수 없는 선택이지만, 포천시와 양주시 등 가까운 지자체 입장에선 주민 반발과 환경파괴 우려로 두고 볼 수만은 없는 일이기 때문이다. 건강권 침해를 우려하는 의정부 시민의 반발도 만만치 않다. 여기에 내년 총선이 다가오면서 소각장 문제는 정치 싸움으로 번질 조짐도 보이고 있다. 이에 의정부시 소각장 갈등의 핵심을 짚어보고 의정부시의 입장을 안병용 시장에게 직접 들어봤다.- 포천시 등에선 자일동에 소각장이 들어설 경우 광릉숲 등의 생태계가 파괴될 것이라고 주장한다. 이에 대한 입장은."현재 의정부시를 포함해 포천, 양주 등 다른 지자체에서도 소각장을 운영하고 있지만, 지금까지 소각장이 주변 지역 주민과 환경에 피해를 준 사례는 없었다. 소각장은 환경적으로 검증되고 안전한 시설이라는 점을 강조하고 싶다. 서울시의 경우에도 4개의 광역 소각장을 운영 중인데, 강남을 비롯해 모두 시민들이 사는 주거지역 한가운데에 있다. 목동의 경우 반경 1㎞ 이내에 어린이 병원이 있기도 하다. 소각장이 위험한 물질을 내뿜고 인체에 영향을 준다면 서울 시민들이 지금껏 가만히 있었겠나. 현재 운영 중인 장암동 소각장의 경우 지금껏 주민들이 건강 이상을 호소하거나, 심각한 생태계 파괴가 있었던 적이 없다. 자일동 소각장 부지와 광릉숲은 4.8㎞ 떨어져 있는데, 포천시의 주장처럼 심각한 환경 피해가 있을 가능성은 극히 적다고 생각한다."- 그럼에도 불구하고 포천시장을 비롯해 포천시의회, 양주시의회가 반대 입장을 내는 등 인근 지자체의 반대가 거세다. "반대 입장 자체는 이해하지만, 내년 총선을 앞두고 지나치게 이 문제가 주목받는 측면이 있다고 생각한다. 선거와 관련이 있는 사람은 자신이 지역을 위해 일하고 있다는 점을 주민들에게 알릴 필요가 있을 것이다. 그러나 이번 소각장 문제는 철저하게 주민을 위해 필요한 것이 무엇인지 이성적으로 판단해야 한다. 의정부시에서 발생하는 폐기물은 의정부시 내에서 처리하는 것이 의정부시장의 책무다. 기술진단에서 장암동 소각장은 앞으로 5년 정도 사용할 수 있다고 나왔다. 새로운 소각장 설치를 늦출 수 있는 상황이 아니다. 소각장 설치가 늦어질 경우 쓰레기 대란 발생이 예상되며, 그렇게 된다면 인접 지자체에 폐기물 처리 협조 요청, 수도권매립지로 이송, 임시 적환장 설치 등 그 피해는 의정부시 주민뿐만 아니라 주변 지자체 모두가 볼 수 있다."- 민자개발 방식에 대한 의혹과 소문이 주민들 사이에서 무성하다."재정사업보다 민간투자사업이 타당하다는 것은 KDI 공공투자관리센터(PIMAC) 검토로 나온 결과다. 초기 자본부담이 적고 공사기간이 짧다는 점 등 민간투자의 장점도 있다. 사업자 선정을 두고 주민들이 우려하는 부분은 알겠지만, 현재 사업자는 선정된 것이 아니고 제안서만 들어온 것이다. 사업계획이 확정되면 제3자 제안공고를 거쳐 사업시행자를 지정할 것이다. 사업자 선정 과정에는 시장이 개입할 수 없도록 하는 각종 장치들이 있다. 사업자는 전문가로 구성된 위원들이 공정하게 결정할 것이다. 자일동 소각장 이전 건립은 현재 장암동 소각장을 운영하는 업체와도 아무런 연관성이 없는데, 주민들 사이에서 터무니 없는 소문이 퍼지는 것이 유감스럽다. 현재 제안서를 낸 업체나 퇴임 공직자, 기존 운영 사업자 등과 아무런 관련이 없음을 단언할 수 있다."자일동 일대 기피시설 '쏠림 현상'"시장으로서 항상 미안하고 감사"불편 방지·인프라 개선 사업 계획민자 지정 개입 우려엔 선 긋기도- 의정부 자일동 주민들은 현재 지역에 음식물쓰레기처리장 등이 있는 상황에서 소각장까지 들어온다는 소식에 "기피시설은 모두 우리 지역으로 온다"는 피해의식이 있다. 이에 대한 입장은. "자일동 주민들에겐 미안하지만, 시장으로 어쩔 수 없는 결정이었다는 점을 말씀드리고 싶다. 소각장을 설치할 경우 지역주민을 위한 편익시설을 공사비의 10% 범위(약 60억원)에서 설치할 수 있으며, 관련법에 근거해 매년 3억~4억원을 주민지원기금으로 운영할 계획이다. 현 음식물 자원화 시설 등으로 인한 주민 불편은 비산먼지와 악취를 제거하는 시설 개선 공사를 통해 보완할 예정이다. 그밖에 자일동에 부족한 도로와 수도 등 기반시설 확충을 검토하고 있다. 의정부시 전체를 위해 자일동 등 송산권역 주민들께서 소각장 설치에 협조해주신다면 45만 의정부 시민들이 고맙게 생각할 것이며, 시장으로서도 항상 미안하고 감사한 마음을 가질 것이다."대수선 비용, 신축보다 더 들어2016년 노후·사고 우려 진단도객관성 지적엔… 市 "절차 충분"기존 장암동 설비 증·개축 불가능… 자일동, 日 200~220t처리 적합#'의정부시 자원회수시설 이전 건립' 쟁점■ 소각장 위치의정부시가 새로운 소각장을 건립하려는 곳은 의정부시 자일동 환경자원센터 내 부지다. 자일동 부지로부터 반경 5㎞ 이내에는 포천, 양주, 남양주 등 3개 지자체에 시 경계와 광릉숲 생물권 보전지역 일부분이 포함된다. 포천시 등은 자일동의 소각장이 들어서면 생태계 파괴 등 환경적 피해가 있을 것이 자명하다고 주장한다. 반면 의정부시는 계획한 소각장 시설은 환경적으로 검증되고 안전한 시설이며, 지금껏 다른 지역에 위치한 소각장 어느 곳에서도 환경 피해가 보고된 적이 없다는 점을 강조하고 있다.■ 기존 시설 대수선 가능성은의정부시는 소각장 이전을 결정하기 전 타당성 조사를 통해 기존 장암동 소각장을 대수선해 사용하는 방안을 검토했지만, 신축하는 것보다 비용이 많이 드는 데다 중랑천과 하수처리장시설로 둘러싸인 지리적 여건상 증·개축이 물리적으로 불가능한 구조였다고 설명한다. 현 소각장이 200t 규모로 지어졌지만 현재 하루 평균 160~170t밖에 처리하지 못하고 있다는 점도 이전 필요성에 무게를 실었다. 시는 인구와 쓰레기 증가로 200~220t을 처리할 소각장이 필요한 상황이며, 자일동 부지가 해당 규모에 적합하다고 주장한다. ■ 왜 하필 자일동인가?소각장 이전을 반대하는 사람들은 자일동 선정 과정이 석연치 않다고 생각한다. 2017년 타당성 조사에서 장암동 현 시설 개보수와 자일동 만을 놓고 비교한 것은 객관적이지 않다는 주장도 있다. 그러나 시는 자일동을 선정하기까지 입지선정위원회 개최 등 행정절차를 충분히 밟았다는 입장이다. 2016년 기술진단에서 시설 노후와 안전사고 발생 위험성이 제기된 후 절차를 밟아왔는데, 주민들의 반대는 최근 들어 격화됐다는 것이다. 지금은 현실적으로 다른 부지를 검토할 시간적 여유가 없다는 게 시의 설명이다. 의정부/김도란기자 doran@kyeongin.com안병용 의정부시장이 19일 경인일보와의 인터뷰에서 지역 현안인 소각장 이전 건립에 대한 의견을 피력하고 있다. /의정부시 제공6일 의정부시 금오초등학교 해오름관에서 열린 의정부시 자원회수시설(소각장) 현대화사업 전략환경영향평가서 초안 공청회. /경인일보DB

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