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[인터뷰]`배다리 사업 재개` 일등공신 이종우 시민정책담당관

[인터뷰]'배다리 사업 재개' 일등공신 이종우 시민정책담당관

이불 하나 들고 무작정 단칸방살이공무원 말 듣기 싫어해 힘들었지만막걸리 나누며 동네를 회의장으로"주민과 계속 논의 이제부터 시작""시장님이 '수고했다'고 했을 땐 그냥 뿌듯했는데, 주민들이 '수고 많았다'고 말해주니 눈물이 왈칵 쏟아졌습니다."이종우 인천시 시민정책담당관은 '천막 농성'에 막혀 8년째 풀지 못하고 있던 배다리 지하차도 문제를 '숙박 행정'으로 해결했다. 여름 중에서도 가장 덥다는 8월 초 이불 하나 들고 동구 금창동 쇠뿔마을에서 단칸방 살이를 시작했다. 주민 중 한 명이 "여기서 하루라도 살아봤어?"라고 했다. 며칠이나 버티나 보자는 눈치였다.방은 성인 남성이 두 팔을 벌리면 손바닥 하나 정도가 남는 너비였다. 에어컨은 고사하고 창문을 열면 벽이 막고 있어 통풍조차 되지 않았다. 가장 힘들었던 것은 가족을 떠나 바뀐 환경에서 적응하는 것보다 여전히 시 행정에 불신을 갖고 있는 주민들의 마음을 여는 것이었다.이종우 담당관은 "시 공무원이라고 하면 아예 말조차 듣지 않으려고 했던 것이 가장 어렵고 힘들었다"며 "오히려 시가 돈이 없어 지하터널을 추진하지 못해 차량이 지상으로 다닐 것이라고 오해하고 있기도 했다"고 말했다.그는 퇴근 후 동네 어른들을 찾아다니며 안부를 묻고 막걸리 잔을 주고 받으며 대화했다. 동네는 자연스럽게 '회의장'이 됐다.인천과는 전혀 인연이 없던 이종우 담당관은 쇠뿔마을과 동네 사람들에 푹 빠졌다. 주말에는 가족들을 데려왔다. 그런 그에게 마을 사람들은 감자와 옥수수도 쪄 주고, 복날에는 삼계탕을 만들어주었다. 돌을 맞은 셋째 아들의 돌잔치도 준비하지 못한 그에게 주민들이 돌잔치까지 제안할 정도였다.이종우 담당관은 "공사 재개에는 합의가 됐지만 상부 구간 재생 사업부터 도로 개통까지 주민과 계속 논의해야 해서 사업은 이제부터 시작인 셈"이라며 "앞으로도 진심을 다한 협치와 소통에 노력하겠다"고 말했다. /윤설아기자 say@kyeongin.com8년간 해결접점을 못 찾은 '배다리 지하차도' 공사 문제를 해결하기 위해 2주간 동구 금창동 마을에서 거주하면서 주민들과 소통을 한 이종우 시 시민정책담당관. /인천시 제공

[뉴스분석]민관협치 성공모델 '배다리 지하차도 사업 재개'

이종우 담당관 2주간 마을 거주…금창동 주민 마음 열어 핵심 역할상부구간 활용 등 머리 맞댄 성과대체매립지 등도 '협치'로 풀어야인천의 오랜 공공갈등 사례로 꼽혔던 '배다리 지하차도 사업'이 민선 7기의 대표적 '민관협치' 성공 사례가 됐다. 주민의 삶 속에 파고든 소통과 부서 간 벽을 허문 행정의 결과물로 떠올랐다. 인천시가 산적한 공공갈등을 해결하는 정책 모델이 될 전망이다.'동구 송현동~중구 신흥동 연결도로' 사업은 1999년 시작돼 2011년 1·2·4구간이 준공됐지만 주민들의 반대로 배다리 지하차도(3구간)는 8년째 착공조차 하지 못하다 지난 21일에야 주민 합의를 이끌어냈다. 이 사업을 재개할 수 있었던 데에는 주민들을 현장에서 만나 소통을 한 점이 가장 큰 역할을 했다는 평가가 나온다.행정 불신이 크다 보니 시가 아무리 설명을 해도 믿지 않는 주민들이 많았다고 한다. 이종우 인천시 시민정책담당관이 2주간 동구 금창동 마을에서 거주하면서 대화를 시작하자 비로소 주민들이 마음을 열기 시작했다고 한다.행정 부서 간 벽을 허문 점도 긍정적인 작용을 했다. 그간 배다리 지하차도 개설 문제와 관련해서는 도로과, 금창동 쇠뿔마을에 대한 도시재생 사업은 도시재생과, 배다리 문화 관련 사업은 문화예술과 등 각 부서가 사업을 별개로 벌이고 있었다. 시는 민관협의체를 구성하며 지하차도 상부 구간을 주민을 위한 공간으로 만드는 데에 각 부서가 머리를 맞대도록 했다. 그 결과 배다리 문화와 역사를 살리면서도 지하차도의 상부 구간을 도시재생 정책과 연계해 주민들이 원하는 공간으로 꾸미기로 합의할 수 있게 되었다.박남춘 인천시장은 취임 이후 시정 철학으로 '소통'과 '협치'를 내세웠다. 더디더라도 정책 결정부터 집행까지 시민과 함께하겠다는 거였다. 간부들의 업무 보고 대신 시민토론회를 열고, 각종 정책 결정 과정에 민관위원회를 구성하고 온라인 시민청원, 공론화위원회도 운영했다. 이는 외연적인 소통·협치 창구는 넓혔다는 평가를 받았지만 대표성을 띠지 않는 주민들이 시정에 참여한다는 비판도 일었다.시는 9월 중 공론화위원회에 부칠 예정인 대체매립지 조성 사업부터 여전히 갈등의 불씨가 남아 있는 동구 수소연료전지 발전소 건립 사업, 연수구 8공구 화물차 주차장 조성 사업 등 이미 갈등이 첨예한 사업에 대해서도 적극적인 주민 소통과 행정 협치로 갈등을 풀어나가기로 했다.신봉훈 시 소통협력관은 "갈등 관리 예보제를 통해 갈등이 벌어지기 전부터 주민과 소통해 행정이 신뢰를 쌓고 오해를 받지 않도록 할 것"이라며 "앞으로도 시민 배심원단을 구성하는 등 더디 가더라도 시민의 실질적인 참여율을 높여 나갈 수 있도록 하겠다"고 말했다. /윤설아기자 say@kyeongin.com

인천 동구 송현~중구 신흥동 연결도로 '배다리' 실마리 풀었다

민관협의회, 3구간 공사 시작 합의피해 없도록 설계때부터 대책 마련속도·통행제한에 주민감시단 구성오랫동안 답보 상태였던 '동구 송현동~중구 신흥동 연결도로' 사업이 마침내 갈등의 실마리를 풀었다. 박남춘 인천시장은 21일 오전 인천시청 브리핑룸에서 기자회견을 열고 착공이 무기한 미뤄졌던 배다리 지하차도(3구간) 공사를 시작하기로 주민들과 협의했다고 밝혔다.동구 금창동 쇠뿔마을·배다리 주민과 시, 시민단체 등이 참여한 민관협의회는 이날 오전 '동구 송현동~중구 신흥동 간 연결도로 문제 해결을 위한 제7차 민·관 협의회'를 열고 4개 구간 중 유일하게 공사가 지연되고 있던 배다리 지하차도 구간 공사를 시작하되, 인근 주민 피해가 발생하지 않도록 실시설계단계에서부터 함께 대책을 마련하기로 합의했다.이들은 해당 구간의 운행 속도를 시속 50㎞로 제한하고 5t 이상 차량은 24시간 통행금지, 3~5t 차량은 일부 시간(오후 8시부터 익일 오전 8시까지) 통행금지하는 등의 주민 요구 사항을 반영하기로 했다.또 지하차도의 상부구간은 주민들 주도로 다양한 의견을 수렴해 주민이 원하는 시설이나 공간을 만들어 나가기로 합의했다. 현재 해당 구간 2만여㎡는 주민 텃밭과 임시 주차장 등으로 사용되고 있다.제반 공사와 시설이 제대로 실행되고 있는지 실시간으로 확인할 수 있는 주민 감시단도 구성키로 했다.박남춘 시장은 "지난 20년간 오해와 소통의 부재로 중단됐던 문제가 드디어 해결의 접점을 찾고 민관이 합의했다"며 "역사와 전통이 살아 숨 쉬는 배다리는 인천의 대표적 갈등지역에서 민선 7기 시정철학을 실천하는 대표적 민관협치 사례가 될 것"이라고 말했다.1999년 실시설계인가를 받아 사업이 시작된 '동구 송현동~중구 신흥동 간 연결도로'는 사업비 2천243억원을 투입, 길이 2.92㎞, 폭 50~70m 규모로 건설되는 도로다. 4개 구간으로 나뉜 이 도로는 배다리 지하차도로 불리는 3구간(송림로~유동삼거리) 380m 구간을 빼놓고는 2011년 전 구간 완료됐다. 그러나 3구간은 소음·진동 피해가 우려된다는 인근 주민 반발로 8년째 설계 단계에 머물러 있었다. /윤설아기자 say@kyeongin.com

20년 갈등 배다리도로, 민관협치 `1호 모델로`

20년 갈등 배다리도로, 민관협치 '1호 모델로'

"역사 훼손·분진" 주민 반대 답보민선7기 협의체 구성 꾸준한 소통8차 회의끝에 지하차도 착공 성사인천의 대표적인 공공갈등 사례로 꼽혔던 일명 '배다리 관통도로'(동구 송현동~중구 신흥동 간 연결도로)가 민선 7기 인천시의 민관협치 성공 사례 '1호'로 거듭났다.행정의 틀을 깨부수고 갈등 현장으로 직접 들어가 일일이 주민을 만나 설득해 오해를 풀어가며 이뤄낸 성과다. 동구 송현동~중구 신흥동 간 연결도로는 1999년 9월 실시계획인가 고시가 이뤄진 후 2001년 본격적인 공사가 시작됐다. 동국제강~송현터널(1구간), 송현터널~송림로(2구간), 숭인지하차도(3구간), 유동삼거리~삼익APT(4구간)로 구성됐다. 1·2·4구간은 2011년까지 모두 공사를 마쳤으나 배다리 관통도로가 포함된 3구간은 일부 주민들의 반대에 부딪혀 8년째 착공이 미뤄졌다.주민들은 배다리의 문화와 역사를 훼손하고 도로의 소음과 분진이 우려된다는 이유로 공사를 반대해 왔다. 처음 설계 당시 도로의 일부 구간이 배다리와 쇠뿔마을을 가르며 지상으로 지났기 때문이다. 주민들은 2008년에는 감사원에 '도로개설 무효화'를 위한 감사 청구를 넣고 반대 목소리를 높여왔다.인천시는 사업이 지연되자 2017년 6월 대부분 구간을 지하차도로 개설하기로 변경하고 도로 공사를 다시 추진했다.그러나 주민들이 천막 농성까지 하며 반대를 굽히지 않아 다시 답보 상태가 됐다.2018년 9월 민선 7기 정부 들어 문제를 해결하기 위해 전문가·주민과 함께 민관협의체를 구성했다. 이전까지 소수의 주민 대표로 구성된 주민대책위와 면담을 벌여온 것과는 달랐다. 12월까지 4차 회의를 개최하는 동안에도 해결의 실마리를 찾지 못하자 올 7월 이종우 시 시민정책담당관이 동구 금창동 쇠뿔마을의 단칸방에 방을 얻어 거주하며 주민들과 직접 소통했다. 일부 주민들이 도로가 지하가 아닌 지상으로 개통되며, 이미 기능을 상실한 쌍굴 터널로 차가 다니는 등 오해를 하고 있던 것이 상당 부분 해소된 계기였다. 마침내 21일 8차 회의 끝에 금창동 주민자치위원회와 주민들과 지하차도 착공에 합의했다. 이번 합의로 이르면 2022년 연결도로가 준공되면 중구 신흥동에서 배다리를 지하로 통과해 동국제강을 지난 후 바로 서구로 갈 수 있어 남북축 교통난을 해소하고 인천항 수출입 물동량이 원활하게 이동할 수 있을 전망이다. /윤설아기자 say@kyeongin.com박남춘 인천시장이 21일 오전 인천시청 브리핑룸에서 열린 '동구 송현동~중구 신흥동 연결도로 민관합의' 기자회견에서 주민대책위 관계자들과 합의 내용을 설명하고 있다. /조재현기자 jhc@kyeongin.com

인천시, 정서진서 내일 '자가발전 언플러그드' 이색 콘서트

인천시가 '제 16회 에너지의 날'에 맞춰 시민들이 자가발전으로 만든 전기로 꾸미는 이색 콘서트를 개최하기로 했다.인천시는 22일 오후 8시 서구 정서진 노을종 무대에서 '자가발전 언플러그드 콘서트'를 연다고 20일 밝혔다. 시민들이 소형 발전기를 직접 돌려 만든 전기를 자가발전 축전기에 저장해 무대 조명으로 꾸미는 형식의 콘서트다. 전국 동시에 소등 행사가 진행되는 밤 9시부터 100여 명의 시민들이 만든 빛으로 행사장을 밝히는 이색 행사로, 에너지 절약 캠페인의 하나로 기획됐다.콘서트에는 바이올리니스트 겸 보컬리스트인 강이채가 지휘하는 '디어재즈오케스트라'의 공연이 선보인다. 젊은 현악 연주자들 17명이 재즈를 오케스트라로 소화한 연주로 호평을 받고 있는 팀으로 알려졌다.시는 연말까지 시민들의 에너지 절약 참여를 유도하고 신재생 에너지에 대한 관심을 불러일으키기 위한 연중 캠페인도 이어나가기로 했다.인천시가 제작한 '에너지 배턴(손전등)'으로 하루 살기, 무인도인 승봉도에서 에너지 배턴을 이용한 캠핑하기, 시민들이 축전한 에너지로 마을 밝히기 등의 지속적인 캠페인을 해 나갈 계획이다.시 관계자는 "시민들이 직접 움직여 에너지를 만드는 캠페인을 통해 많은 분께서 에너지의 소중함과 친환경 대체에너지 발굴의 필요성을 절감하는 계기가 되길 기대한다"고 말했다. /윤설아기자 say@kyeongin.com

최악의 미세먼지 사라진 인천… '중국發' 원인 규명을

올해초 2015년이래 최고 농도서7~8월 두달간 '나쁨' 없는 '쾌청'국내 요인이라면 수치 일정해야대기·바람영향 '국외' 증거 뚜렷3월까지 관측 이래 최악의 수준을 보였던 미세먼지가 싹 사라지고 파란 하늘을 볼 수 있는 날이 이어지고 있다. 고농도 미세먼지가 국내 요인보다 대기·바람의 영향을 받는 국외 요인이 크다는 증거로, 중국발 미세먼지 규명에 적극 나서야 한다는 지적이 나온다.20일 한국환경공단 에어코리아를 보면 지난 7월 인천의 미세먼지, 초미세먼지 농도는 올 들어 가장 좋았던 것으로 나타났다.올해 7~8월 두 달간 인천지역의 미세먼지(PM10)는 일 평균 '나쁨'(81~150㎍/㎥) 이상인 날이 단 하루도 없었다. 초미세먼지(PM2.5)는 '나쁨'(36~75㎍/㎥) 이상인 날이 두 달간 단 6일 뿐이었다.7월에는 초미세먼지가 8일부터 12일까지 5일 연속 4~9㎍/㎥로 한자리 수를 기록하면서 가을 하늘처럼 구름이 선명하게 보이는 날도 있었다.인천은 올 초만 해도 2015년 초미세먼지를 공식 관측한 이래 최악의 농도를 기록했다. 일 평균 초미세먼지 수치가 1월에는 107㎍/㎥, 2월에는 245㎍/㎥, 3월에는 122㎍/㎥ 등으로 치솟아 '매우나쁨(76㎍/㎥ 이상)'을 보였다. '나쁨'(36~75㎍/㎥) 이상을 기록한 날은 1월에 8일, 2월은 10일, 3월은 12일에 달했다. 2월 27일부터 3월 6일까지 초미세먼지 '나쁨', '매우 나쁨'을 반복하며 9일 연속 이어지기도 했다. 그러나 남풍과 동풍의 영향권을 받는 4월에 접어들면서 한 달간 '나쁨' 이상의 수치를 기록한 날은 단 하루로 떨어졌다.올해도 백령도가 좋으면 인천 도심도 좋고, 백령도가 나쁘면 인천 도심도 나쁘다는 '미세먼지 등식'이 성립했다.국외 미세먼지 유입 실태를 알아보기 위한 목적으로 측정되는 백령도의 초미세먼지는 7~8월 두 달간 '나쁨' 이상을 기록한 적이 단 하루도 없었다. 그러나 1월에는 7일, 2월에도 7일, 3월은 8일이나 됐다.미세먼지의 주범이 석탄 발전소, 노후 경유차, 도로 위 비산 먼지 등 국내 요인이라면 계절이 변하더라도 수치가 일정하거나, 섬 지역인 백령도와 인천 도심 지역 수치에 차이를 보여야 하지만 그렇지 않은 것이다. 인천을 비롯한 수도권 미세먼지의 주범이 중국에 있음을 드러내는 명확한 정황으로 분석된다.국립환경과학원 기후대기연구부 대기질통합예보센터 관계자는 "겨울철·봄철에는 국외 영향을 크게 받고 여름에는 남풍과 동풍 위주로 불면서 기류에 영향을 받아 미세먼지 농도가 옅어진다"며 "2017년 발간한 자체 연구 보고서에서 2015년 배출된 국내 미세먼지 요인의 45%가 중국이라는 연구 결과를 낸 바 있으나 이후 연구된 적은 없으며, 한중일이 공동 연구한 보고서는 11월께 나올 예정"이라고 말했다. /윤설아기자 say@kyeongin.com

GCF `워크숍 통합` 첫 국제콘퍼런스 송도서 열려

GCF '워크숍 통합' 첫 국제콘퍼런스 송도서 열려

개도국 기후변화대응 대규모 행사미얀마 등 고위인사 800여명 참석전세계 개도국 지역에서 소규모로 열렸던 기후변화 대응 워크숍을 통합한 대규모 국제 콘퍼런스가 처음으로 인천에서 열렸다. 19일 인천 송도 컨벤시아에서 열린 'GCF 글로벌 프로그래밍 콘퍼런스'에는 개도국 고위급 인사, 국가지정기구(NDA), 인증기구(AE), 시민사회기관(CSO) 관계자, GCF 이사 등 800여명이 참석했다.이번 콘퍼런스는 그간 개도국 정부 관계자 위주의 국가지정기구(NDA·개도국의 GCF 협력 주관부처) 콘퍼런스와 전 세계 5개 권역(남미·카리브해, 아시아태평양경제협력체, 아프리카, 동유럽·중앙아시아, 군소도서국)에서 소규모로 개최하던 GCF 구조화 대화(Structured Dialogue), 개도국 기후변화 대응사업의 GCF 접근 확대를 위한 직접 접근강화 워크숍(Empowering Direct Access Workshop)을 통합해 최초로 개최하는 GCF의 대규모 국제 콘퍼런스다.행사에는 미얀마, 과테말라, 마다가스카르, 방글라데시 등 많은 개발도상국가에서 고위인사 등이 대거 참석했다.이들은 오는 23일까지 개도국 기후변화 대응을 위한 정책, 대응 프로젝트 등을 논의해 나갈 계획이다.박남춘 인천시장은 환영사에서 "GCF가 소재한 인천은 환경친화적이고 지속 가능한 폐기물 처리 정책을 개발하며 인간과 자연이 공존하는 평화 도시로 자리매김하기 위해 적극적으로 논의하고 있다"며 "인천이 앞으로 지속 가능한 개발, 국제 사회의 평화와 환경을 논의하기 위한 국제회의 지원을 아끼지 않겠다"고 말했다. /윤설아기자 say@kyeongin.comGCF 개도국 기후변화 대응을 위한 글로벌 프로그래밍 콘퍼런스가 19일 열린 인천시 송도국제도시 송도컨벤시아에서 토론자들이 '기후 변화는 세계경제 위협 요인'이라며 국제사회가 공조해야 한다는 의견을 나누고 있다. /김용국기자 yong@kyeongin.com

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